КАК ПОМЕНЯЛИСЬ ЗАКОНЫ И СУДЫ

Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» (№ 2453 от 07.07.2010 г.) отменил два закона, которые были основополагающими для судебной системы — «О судоустройстве» и «О статусе судей». Кроме того, внесены изменения в основные кодексы, регулирующие процесс рассмотрения споров судами:

Хозяйственный процессуальный кодекс (ХПК, регулирует рассмотрение споров между субъектами хозяйствования);

Гражданский процессуальный кодекс (ГПК, споры между физлицами по жилищным, земельным, семейным, трудовым отношениям);

Кодекс административного судопроизводства (КАС, споры между гражданами, предприятиями и органами власти);

Уголовный кодекс (УК, раскрытие преступлений).

ЗАКОН ВЫСТРОИЛ ЧЕТКУЮ ИЕРАРХИЮ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ В РАЗНЫХ ИНСТАНЦИЯХ:

Местные (районные) суды. Они, как и прежде, рассматривают гражданские и криминальные дела и дела об административных правонарушениях, местные хозяйственные суды — споры между предприятиями;

Апелляционные суды. Здесь по-прежнему можно оспорить решение местного суда, с которым вы не согласны. Гражданские и уголовные дела рассматриваются в областном апелляционном суде, хозяйственные или административные — в специализированных апелляционных судах;

Высшие специализированные суды. Здесь можно оспорить решение апелляционного суда (так называемая кассационная инстанция). Сегодня есть только Высшие хозяйственный и административный суды, но с 15 октября 2010 г. должен заработать Высший спецсуд по рассмотрению гражданских и уголовных дел. Пока рассмотрение кассационных жалоб по таким делам ведет Верховный суд Украины.

Верховный суд Украины. Закон почти лишил ВСУ полномочий. Когда реформа будет завершена, в ВСУ граждане смогут обращаться только в случае неодинакового применения высшими судами одной и той же нормы закона по схожим делам.

СУДЬЮ НА МЫЛО

Футбольный термин внедряется в судебную систему. В новом законе целый раздел посвящен дисциплинарной ответственности судей, хотя прежде она практически не была прописана. На первый взгляд, пожаловаться на судью в теории не сложно: нужно скачать заявление на сайте Высшей квалификационной комиссии судей, заполнить его и направить вместе с доказательствами в адрес комиссии. Поводом пожаловаться на судью может быть: нарушение им процессуальных норм (порядка рассмотрения дела), сроков рассмотрения дел, судейской этики, разглашение охраняемой законом тайны, неподача судьей декларации о доходах. Но все не так просто на практике. Во-первых, у комиссии до сих пор нет сайта и не понятно, когда он появится. Во-вторых, образец жалобы не утвержден. В-третьих, наказание для судьи — не штраф, не заключение и даже не автоматическое лишение должности, а… выговор. В-четвертых, большинство опрошенных юристов признались, что вряд ли будут жаловаться на судей, чтобы не попасть в черный список не только у самого «законника», но и у всего суда, где он работает.

ИСТЦОВ БУДУТ РАЗЫГРЫВАТЬ В ЛОТЕРЕЮ

Реформой (ст. 11-1 ГПК, ст. 15-1 КАС, ст. 16-2 КПК, ст. 2-1 ХПК) предусмотрено создание автоматизированной системы документооборота суда, цель которой — не только сбор и хранение всех судебных решений, предоставление информации гражданам и предприятиям о состоянии рассмотрения дел, но и беспристрастное распределение дел между судьями. «Считается, что это позволит автоматически распределять нагрузку между судьями, что уменьшит количество «заказных» дел, расписывания дел на нужных судей», — говорит управляющий партнер юркомпании «Алексей Пуха и Партнеры» Алексей Пуха. Хотя юристы сомневаются, что программа поможет действительно объективно распределять дела. «Хоть вмешательство в систему будет запрещено, это все же обыкновенная программа и, думаю, манипуляции возможны. Скажем, пропало электричество, произошел сбой, и вот дело уже у «нужного судьи», — предполагает г-н Пуха. Но самое главное «но»: системы пока нет, а нормы закона, посвященные ей, вступают в силу только с 1 января 2011 года. К тому же ни полного, ни даже ограниченного доступа к ней у граждан и предприятий не будет — только у работников судов.

ГОТОВИМ И ПОДАЕМ ИСК

НЕЛЬЗЯ МЕНЯТЬ СУТЬ ИСКА

* Ст. 31, 123, 131 ГПК
* Ст. 51, 137 КАС

Со вступлением в силу судебной реформы истцы потеряли право в процессе рассмотрения иска менять его предмет (суть требований) и основания (ссылки на законы, подтверждающие законность требований) и подавать доказательства по делу. Раньше все это можно было делать на любом этапе судопроизводства, а теперь только до начала рассмотрения дела по сути, то есть вместе с исковым заявлением, или на предварительном (первом) слушании. В ряде случаев исключением из этих норм будет ситуация, когда уже после начала слушания дела, например, появился какой-то нормативный документ, который помогает стороне в процессе доказать свою правоту. Еще одно исключение — истец в течение всего процесса может изменить (увеличить или уменьшить) сумму исковых требований. По словам Алексея Пухи, правом менять суть иска пользовались в основном недобросовестные истцы, которые по тем или иным выгодным для них причинам старались затянуть рассмотрения дела. Теперь же, по закону, чтобы поменять предмет и мотивацию иска, нужно ждать отказа суда или отзывать старый иск и подавать вместо него новый.

+ Эти изменения сократят сроки рассмотрения дел

+ Это приведет к уменьшению нагрузки на суды

- Пострадают граждане, не имеющие опыта защиты прав и средств для обращения к юристу: истец подаст плохо подготовленный иск и получит отказ. Это потребует повторной подачи иска по другим обстоятельствам, для чего придется снова потратиться на судебные издержки.

ПОКА ИСК В СУДЕ

СРОКИ СТАЛИ КОРОЧЕ

В рамках реформы были установлены новые сроки рассмотрения дел судами: где-то их установили впервые (раньше не лимитировался срок рассмотрения дел апелляционными и высшими судами, теперь — 1—2 месяца); где-то сократили (сроки открытия производства по делам, на оспаривание решений в апелляционных и высших судах).

+ Это сократит сроки рассмотрения дел.

- Украинцы будут вынуждены чаще обращаться к юристам.

- Вырастут цены на услуги юристов.

- Опрошенные нами юристы сомневаются, что суды при нынешней загрузке смогут выполнять сроки. Например, некоторые юристы рассказали, что в августе, когда уже действовал новый закон, суды незаконно переносили заседания на 2—3 месяца вперед.

ИЗВЕСТЯТ, ЕСЛИ РАЗЫЩУТ

* Ст. 74, 76—78, 121—122 ГПК

Сокращаются еще и сроки уведомления о дате слушания по делу: раньше стороны должны были быть уведомлены не менее чем за 5 дней, теперь — не менее чем за 3 дня. К тому же изменился порядок извещения ответчика по делу. Раньше извещения направлялись по известному истцу адресу и считалось, что пока ответчик не получил повестку лично в руки, он не был уведомлен (на этом основании часто оспаривались решения судов, принятые судом заочно). Теперь суд при получении иска к физлицу должен проверить адрес его регистрации в паспортном столе. Если адрес подтвердится, повестка пойдет по адресу регистрации. Причем даже если повестка не будет вручена, суд сочтет, что ответчик уведомлен, и оспорить заочное решение с мотивацией «Я ничего не получал» будет сложно. Эта норма помешает тем, у кого не совпадают адреса регистрации и фактического проживания. Сергей Коннов советует таким людям или регулярно проверять почтовый ящик по месту регистрации, или перерегистрироваться. Альтернатива — написать на почте по старому адресу заявление на досылание писем по новому (12 грн./мес.). Если истца по адресу регистрации не найдут, то или направят повестку по адресу проживания (если он указан в иске), или будут искать через объявление в прессе, и рассматривать дело без него.

+ Эти нормы ускорят рассмотрение дел судами и разгрузят от апелляций вовремя не явившихся ответчиков.

- По мнению юристов, такая схема оставляет место для махинаций. Например, истец, зная, что ответчик не живет по месту регистрации, может дать только его адрес регистрации и получить фору в суде.

ЭЛЕКТРОПОВЕСТКИ

* Ст. 38 КАС

Закон предусматривает, что госорганы в административных спорах будут уведомляться о заседаниях суда по электронным каналам (электронной почте, факсу, телефаксу) — с помощью специальной Единой базы данных электронных адресов и факсов госорганов. Таким же образом смогут получать уведомления о датах слушаний и физлица, лишь указав в шапке искового заявления среди своих контактных данных еще и адрес электронной почты или номер факса.

+ Суд будет экономить немалые бюджетные деньги на почтовых расходах.

- Данная система пока не работает, базы контактов нет, как и сроков запуска этих идей в жизнь.

С ЮРИСТОМ И ДОВЕРЕННОСТЬЮ

* Ст. 10 Закона «О судоустройстве... »
* Ст. 42 ГПК

У граждан отныне могут возникнуть проблемы с привлечением юриста для суда. Раньше представителя можно было привлекать без доверенности, на основании устного заявления. Теперь по закону правовую помощь могут оказывать только адвокаты, к тому же судья может потребовать нотариальную доверенность. По мнению предправления Международной лиги защиты прав граждан Украины Эдуарда Багирова, это ограничивает права как граждан, так и правозащитных организаций. Отстоять право на защиту можно, сославшись на ст. 12 ГПК, которая предполагает привлечение не только адвокатов, но и других спецов по праву.

+ Норма затратная (доверенность — 200—250 грн.)

- Вырастут расходы на юристов

БЕЗ ПЕРВОГО

*
Ст. 130, 131, 136, 137 ГПК

Отныне по гражданским (имущественным и неимущественным) спорам судья может не проводить предварительное заседание, а сразу перейти к рассмотрению дела по сути (об этом решении судьи можно узнать из определения об открытии производства по делу). Для истца лучше, чтобы «предвариловка» все же была: по мнению юристов, это увеличивает шансы на то, что судья лучше ознакомится с материалами дела. Попросить об этом можно еще в исковом заявлении, однако судья все равно решит это на свое усмотрение. Если судья все же отказался от предварительного заседания, а у истца есть какие-то ходатайства, документы и прочее, их нужно подать в самом начале первого заседания до перехода к рассмотрению дела по сути.

+ Это сокращает сроки рассмотрения дел и разгружает суды

- Отсутствие предварительного заседания по делу может отразиться на решении: судья не успеет вникнуть в тонкости дела.

РЕШЕНИЕ СУДА

БЕЗ БУМАГИ ТЫ…

*
Ст. 222 ГПК

Решения судов тоже выдаются по-новому. Тем, кто был на заключительном заседании суда, решение суда выдается немедленно, а тем, кого не было, — отправляется по почте в течение двух дней. Если на заседании была оглашена только вступительная и результативная части решения, то выдается «укороченная» версия решения. При этом в «коротком» решении должно быть указано, когда будет составлен полный текст решения.

+ Ускоряется получение решения.

- Опрошенные нами юристы сомневаются, что суды при их нынешней загрузке суды смогут выдавать решения в день заседания. Скорее всего, эти сроки будут нарушаться, что будет осложнять оспаривание исков в вышестоящих судах.

ЖЭКИ МОГУТ ГРАБИТЬ НАРОД

К сожалению, плательщикам комуслуг обновленная судебная система может изрядно подпортить нервы. Дело в том, что в рамках реформы жэки (а заодно все коммунальные службы, включая операторов кабельного ТВ) получили права быстрее списывать долги с неплательщиков — с помощью не обычного иска, а через приказное производство (ст. 95 ГПК). В таком случае жэк обращается в суд с заявлением о взыскании долга по «коммуналке», а суд рассматривает его быстрее иска — 3 дня вместо 2-х месяцев, и выносит решение без участия сторон. Адвокат Сергей Коннов опасается, что жэки с помощью приказного производства могут злоупотреблять правом взыскания долга и требовать уплаты необоснованных сумм.

Что делать. Если долга по «коммуналке» у вас нет, защитить свои права можно, подав в суд заявление об отмене приказа. Если долг все же есть, но вы не можете его погасить из-за небольшой зарплаты, пишите требование рассрочить исполнение приказа суда (образцы заявлений на нашем сайте). Застраховаться от приказного наезда жэка, по словам г-на Коннова, можно, написав в контору претензию о качестве услуг, несогласии с суммой долга и т. д. Наличие заявления покажет, что между жильцом и жэком есть спор, а это значит, что суд не может издать приказ до решения спора с помощью подачи иска.

ЗАЕМЩИКОВ БУДУТ САЖАТЬ

Хорошая новость для заемщиков: реформа отменила так называемую договорную подсудность. Это когда в договоре о кредите или вкладе прописывается, что споры рассматриваются в определенном, удобном банку, суде. Плохая новость: теперь за умышленное неисполнение решения суда или препятствование его исполнению физлицу (прежде это касалось только должностных лиц) светит штраф 8,5—17 тыс. грн. или заключение до 3 лет (ст. 382 УК). Эта норма больно ударит по проблемным должникам. По оценкам старшего юриста ВОО «Защиты прав потребителей финансовых услуг» Анатолия Соболевского, на сегодня примерно по 20—25% проблемных кредитов у банков есть решения суда против заемщиков. Поэтому есть риск, что банки будут злоупотреблять и давить уголовной ответственностью на всех заемщиков без разбора — как тех, кто сознательно уклоняется от обязательств, так и тех, кто не может платить по кредиту из-за потери работы или снижения доходов.

ПЕНСИОНЕРАМ БУДЕТ ДЕШЕВЛЕ

Есть в кодексе приятности и для пенсионеров и получателей социальной помощи. С 1 января 2011 года споры по пенсиям и различным соцвыплатам будут рассматриваться административными судами. Фактически по процедуре подачи иска это ничего не меняет, но, по словам Эдуарда Багирова, позволит истцам сэкономить: вместо судебных издержек 171 грн., истцу нужно будет заплатить только 3,40 грн.